| 奈曼旗"十一五"商务发展规划 |
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| 2005-11-26 08:20 文章来源：奈曼旗商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
奈曼旗“十一五”商务发展规划
（2006——2010）
根据旗人民政府《关于奈曼旗国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案》的总体要求，结合我旗商务流通现状及发展规律，制定《奈曼旗“十一五”商务发展规划》。
一、规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按着“创新奈曼、实现突破”的总体要求，统筹国内发展与对外开放，充分利用国内外两个市场，依托我旗人文、区位、交通、资源优势，加快商贸流通市场化、产业化、社会化进程，促进全旗经济社会全面协调发展。
二、规划的基本原则
坚持以人为本，贯彻科学发展观，创新发展模式，繁荣商贸流通市场，不断满足全旗各族人民日益增长的物质需求；整顿规范市场流通秩序，创造良好的消费环境；坚持可持续发展战略，合理整合配置资源，进一步完善管理体制和运行机制，逐步形成以民营经济为主体，多种经济成分共同发展的竞争有序、充满活力的商贸流通格局。
三、奋斗目标
1.出口规模：到2010年实现出口额400万美元以上。
2.引进利用外资：到2010年实现引进利用外资达到300万美元以上。
3.家畜定点屠宰：在大镇生猪、牛羊定点屠宰的基础上，逐步向全旗普及推广，到2010年各苏木、乡镇全部实现家畜定点屠宰。
4.“十一五”期间，加强和规范旗内粮食市场管理，做到市场繁荣、物价稳定、保障供给、安全卫生。
5.“十一五”期间，加强和规范旗内酒类、烟草、石油、煤炭、报废汽车拆解、拍卖、典当、旧货等市场管理，确保流通秩序平稳、行业操作规范。
四、主要任务：
1.粮食收购市场建设
本着市场开放，加强管理、规范有序的原则，做好“十一五”期间粮食收购市场的管理。
（1）优化网点布局，全面提高经营水平 认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，开创一个粮食市场开放、灵活、竞争、有序的局面，确保种粮农民的利益和粮食经营者利益，搞活粮食流通，保证粮食安全。重点扶持一批具备一定的仓储能力、粮油检化能力和经营能力的粮食经营企业。
（2）扶持专业粮食收购市场 在我旗中、东部和北部重点扶持建设40家玉米收购企业，年收购量在5亿公斤以上；②在南部山区重点扶持11个杂粮、油料收购企业，其中杂粮、荞麦、杂豆收购企业5户，油料收购企业6户；在北部老哈河沿岸水稻产区，重点扶持一户水稻专业收购企业。
2.成品粮市场建设
（1）整顿规范零售网点
“十一五”期间，对旗内成品粮供应市场进一步整顿，把营业面积小、不符合卫生要求、基础条件差的营业网点予以取缔，引导符合入市条件的粮油供应门市部组建“奈曼旗粮食协会成品粮分会”，进行有组织的管理和行业自律，坚决控制不符合安全标准的成品粮油流入市场，确保粮油食品安全，满足广大居民生产生活要求。
（2）组建粮油批发超市和连锁经营店
组建大型成品粮油批发超级市场，在“十一五”期间，通过择优扶强，在大沁他拉镇、八仙筒镇、青龙山镇扶持组建三处大型粮油批发市场，并以三处批发市场为中心，逐步形成覆盖全旗的连锁经营网络。
3.粮食产业化建设项目
根据我旗农业产业化发展要求，充分发挥龙头企业的带动作用，采取有力措施，创新机制，整合资源，确保粮食加工企业的原料供应，对特色农产品进行原产地商标注册，提高产品竞争能力。“十一五”期间重点扶持五个粮油深加工项目：①河北兴柏药业集团奈曼工贸公司年加工转化玉米80万吨的玉米深加工项目。②奥都经贸有限公司和隆源食品有限公司的荞麦深加工项目。③青龙山粮油加工精选厂的杂粮深加工项目。④植物油公司的油料深加工项目。⑤植物油公司的“老哈河“牌水稻深加工项目。
4.建立粮食安全应急机制
粮食生产具有不稳定性和受外界因素影响大的特点，需要建立风险预警机制，主要风险是国际农产品价格涨跌冲击和自然灾害等，我旗“十一五”期间重点对自然灾害影响粮食生产制定以应急储备、加工、运输、调度供应制度为主要内容的粮食应急预案。
5.商贸流通市场体系建设
发挥大沁他拉镇的中心城区辐射作用，进一步优化商业网点布局，建设相对集中、品位高、具观赏性和休闲性的商贸集聚区和特色商业街、步行街，适当控制抵挡临街小店铺。大力发展连锁经营、批发零售、物流配送和电子商务。依托特色产业积极培育专业市场，开拓农村集贸市场。
①大型购物中心和商业区建设：在大镇青山路和生态大道交汇的北环路附近建设一处旗内规模最大的购物中心；改造建设青山路综合商业区。
②大镇专业市场建设：为适应城乡经济的快速发展，在大镇内重点建设奈曼旗木材交易市场；建材交易市场；农机市场；农业生产资料批发市场；家具市场；旧货交易市场；粮油批发交易市场和水果蔬菜批发交易市场等八个专业市场。
③乡镇专业市场建设：为鼓励发展特色农产品，积极开拓农村集贸市场，重点建设新镇荞麦、杂粮交易市场；沙日浩来葵花、油料交易市场；八仙筒大牲畜交易市场；青龙山综合农贸市场；黄花他拉家畜交易市场和东明杂豆交易市场等六个特色农产品交易市场。
④对民族商场进行改扩建，规划建成奈曼标志性建筑，集写字、住宿、商业、餐饮、娱乐为一体的服务中心。在大镇内选择合适地点建设报废汽车拆解市场、典当行、拍卖行。全旗规划新建加油站16个，到2010年达到57个。扶持叫来金街及丽都商厦等大型商贸流通企业，使其迅速发展壮大。
6.物流园区体系建设
以通辽物流园区为依托，建设辐射周边地区的奈曼物流园区，“十一五”期间，形成有规模、有影响的物流集散中心，利用市场信息服务网络，搞好加工、销售、服务一体化经营，构建工农业、商贸流通业、建筑业等物流平台。
7.餐饮服务业建设
大力弘扬具有民族特色的饮食文化，加强餐饮服务业质量管理和卫生监督，搞好从业人员培训和技术级别评定，提高餐饮服务业整体服务水平。
在大力发展大众化餐饮服务业同时，要树立精品意识，积极开发适应市场需求的新产品，利用地方资源优势，吸引国内外大型餐饮连锁企业入驻，以适应不同的消费层次需求。突出地方特色，充分利用我旗独特的奈曼荞麦系列产品、奈曼绿色小米系列产品、无污染的牛羊肉、兴隆庄驴肉、孟家段甲鱼、红尾鲤鱼等特殊餐饮资源，加强中式快餐的发展，促进家庭餐饮服务社会化。
“十一五”期间，随着经济社会快速发展，要在大沁他拉镇建立星级宾馆，以满足社会发展需要。
8.信息、中介、会展业建设
重点发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，采用市场运行模式，推进企业信息化，重点建设电子商务平台、企业信息服务平台，大力加强政府政务信息网建设，逐步实现无纸化办公。
适应政府职能转变的要求，积极发展各类中介服务，进一步发展典当、拍卖等特种行业。建立各类协会、行会，承担行业管理职责。建立符合市场经济和国际通行规则，功能完备、公正执业、管理规范、高度自律的中介服务体系。
加快发展我旗会展业，以大镇为中心，重点建设奈曼旗商贸会展中心，积极培育会展业的市场主体，通过扩大开放、招商引资，引进先进的管理办法和经营理念、培育和发展本地会展业，宣传奈曼、发展奈曼。
9.旅游业建设
加快发展我旗旅游业，到2010年，全旗年接待海内外旅游者人数由现年接待5万人增加到50万人，旅游景区（点）质量等级达到国家三级旅游景区（点）标准，旅游宾馆日接待能力达到500人，“十一五”期间，重新整合全旗旅游资源及旅游设施，以民族风情、生态旅游、休闲度假为重点进行科学规划开发，努力把旅游业培育成全旗一个新的产业和经济增长点。
（1）旅游区建设
①草原湿地旅游区：位于孟家段水库下库南侧，北靠水库，南邻沙漠，适宜举办草原体育活动，以赛马场为中心，分别建民族特色和水产特色的蒙古包餐饮群落。
②孟家段水库旅游区：以孟家段水库为中心，配置游船、游艇、游泳场等设施，开展水上娱乐、钓鱼、餐饮等项目。
③沙地旅游区：位于八仙筒镇西北沙沼地带，开八公路西侧，利用沙海连绵、沙丘起伏的沙漠风光，开展沙漠探险、沙漠旅游、沙漠越野、观赏沙漠奇异动、植物等项目。
④怪柳林旅游区：位于八仙筒镇和东明镇之间，千姿百态的怪柳是一自然景观，增加与怪柳相匹配的景观，开展赏柳活动。
⑤人工林旅游区：位于兴隆沼林区内，近2万亩人工林是奈曼最大的人工森林，游览人工林，体验人与自然抗争的成果。
⑥舍力虎水库旅游区：以开发水上游乐、沙滩浴场、游泳、钓鱼等项目为主。新建狩猎场一处，可开展射击、彩弹、飞碟等项目。
（2）旅游线路规划
①北京-奈曼大沁他拉镇-卜氏墓地-青龙山洼景区-辽代陈国公主与驸马合葬墓-经缘寺风景区-奈曼王府-舍力虎水库景区-怪柳林-人工林-草原湿地旅游区-孟家段水库旅游区-沙地旅游区-奈曼。
②沈阳、阜新（辽宁）-卜氏墓地-青龙山洼景区-辽陈国公主墓-经缘寺景区-奈曼王府-舍力虎水库旅游区-怪柳林-人工林-草原湿地旅游区-返回奈曼。
③长春、通辽-人工林-怪柳林-孟家段水库-草原湿地旅游区-沙地旅游区-奈曼王府-舍力虎水库景区-经缘寺景区-陈国公主墓-卜氏墓地-青龙山洼-阜新。
（3）恢复、重建、保护的人文景观
恢复奈曼王府西院的王爷、福晋寝居室和王爷马队营房原貌，新建公主蜡像馆；恢复陈国公主墓全貌，复制出土文物，原址建辽代公主墓博物馆；恢复重建经缘寺，维修白塔；保护维修卜氏墓地。
其他自然景观根据需要配置相应的休闲、娱乐设施。
10.积极争取建设项目和资金
“十一五”期间，积极争取商务系统的有关建设项目和资金，①技术更新改造项目贷款贴息资金（农产品、工业品、纺织品企业技术改造中缺期贷款）。②外经贸发展促进资金（开拓国际市场、优势产品出口等）。③出口信用保险扶持发展资金（出口信用保险）。④中小企业国际市场开拓资金（境外展会、宣传推介、培训研讨等）。⑤境外加工贸易企业周转外汇贷款贴息和人民币中长期贷款贴息。⑥内蒙古自治区出口产品研究开发资金。⑦内蒙古自治区部分商品出口贴息。⑧“万村千乡”市场工程建设（农村连锁经营店）。对以上项目要及早进行可行性研究，建立项目库，及时上报，积极争取。
五、具体保障措施
1.加强领导、真抓实干。大力发展第三产业，培育开放有序的市场体系，增强经济发展活力，为经济发展创造良好的环境，必须有各级领导的正确指导，互相沟通、协调，应深入实际，调查研究，及时解决工作中遇到的难题、重点问题，为我旗经济健康有序发展提供强有力的保障。
2.解放思想、勇于创新。利用我旗全方位招商引资，对外开放的有利契机，立足奈曼，着眼未来，解放思想、更新知识、勇于争先创新，使思路和视野更加开阔，不断向有利于奈曼经济发展的新领域奋进。
3.转变职能、搞好协调服务。简化办事程序、提高办事效率、积极理顺、沟通各方面关系，一切为了发展服务，督促落实各项工作，积极解决工作中出现的各种问题，搞好服务。
4.政策优惠、广纳人才。积极利用人才交流市场等渠道招贤纳才，政府出台一些优惠政策留住人才，把科学的管理方法和经营理念引入到经济发展工作当中来。
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